Aktuelle Entwicklung der Kosten für die frühkindliche Bildung, Betreuung und Förderung

Vorbemerkung der Bundesregierung

Der Bund hat im Achten Buch Sozialgesetzbuch (SGB VIII) und im Gesetz zur Weiterentwicklung der Qualität und zur Verbesserung der Teilhabe in Tageseinrichtungen und in der Kindertagespflege (KiQuTG) Regelungen zur Kindertagesbetreuung getroffen.

Die Erfüllung der in diesen Gesetzen festgelegten Aufgaben der Kindertagesbetreuung fällt in den Zuständigkeitsbereich der Länder, vgl. die Artikel 30, 83 des Grundgesetzes (GG). Fördermaßnahmen des Bundes sind nur ausnahmsweise im Rahmen von Finanzhilfen für Investitionen der Länder und Gemeinden (Artikel 104b GG) und unter den engen Voraussetzungen einer ungeschriebenen Kompetenz kraft Natur der Sache möglich.

Die Entwicklung der öffentlichen Gesamtausgaben zwischen 2022 und 2023 für die Kindertagesbetreuung ist in Tabelle 1 ersichtlich.

In der Kinder- und Jugendhilfestatistik der Ausgaben und Einnahmen sind die Einnahmen für Kindertagesbetreuung nicht identifizierbar. Aus diesem Grund können nicht die gesamten Einnahmen abgezogen werden. Tabelle 2 enthält die Einnahmen, die in der Kinder- und Jugendhilfestatistik als „Einnahmen für Tageseinrichtungen für Kinder“ ausgewiesen werden. Dabei handelt es sich jedoch nur um einen Teil der Einnahmen für die Kindertagesbetreuung.

Tabelle 1: Öffentliche Ausgaben für die Kindertagesbetreuung, 2022 und 2023 (in Mio. Euro)

Quelle: Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Ausgaben und Einnahmen; verschiedene Jahrgänge; Berechnungen der Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik.

Tabelle 2: Einnahmen für Tageseinrichtungen für Kinder, 2022 und 2023 (in Mio. Euro) – Teileinnahme im Bereich Kindertagesbetreuung

Hinweis: Bei den Einnahmen (Einzahlungen) der öffentlichen Träger für eigene Einrichtungen der Kindertagesbetreuung sind die Einnahmen (Einzahlungen) von Einrichtungen in freier Trägerschaft mit enthalten, da in Nordrhein-Westfalen Elternbeiträge von den öffentlichen Trägern der Kinder- und Jugendhilfe mit vereinnahmt werden. Dieser Einnahmeanteil kann nicht separat ausgewiesen werden. Quelle: Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Ausgaben und Einnahmen; verschiedene Jahrgänge; Berechnungen der Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik.

Die Fragen 2 und 3 werden gemeinsam beantwortet.

Es wird auf die Antwort der Bundesregierung zu den Fragen 2 und 3 der Kleinen Anfrage der Fraktion DIE LINKE. auf Bundestagsdrucksache 20/6642 verwiesen.

Durch das Gesetz zur periodengerechten Veranschlagung von Zinsausgaben im Rahmen der staatlichen Kreditaufnahme und das Dritte Gesetz zur Weiterentwicklung der Qualität und zur Teilhabe in der Kindertagesbetreuung wurde das KiTa-Qualitäts- und -Teilhabeverbesserungsgesetz (KiQuTG) inhaltlich weiterentwickelt. Die Handlungsfelder, aus denen die Länder ihre Maßnahmen im Rahmen des KiQuTG auswählen können, wurden reduziert auf diejenigen Handlungsfelder, die für die Qualität besonders wichtig sind und in denen perspektivisch bundesweite Standards angestrebt werden. Laufende Maßnahmen in den übrigen Handlungsfeldern können nach einer Übergangsphase bis zum 31. Dezember 2025 nicht mehr im Rahmen des KiQuTG umgesetzt werden. Zudem sind die Länder seit dem 1. Januar 2025 verpflichtet, im Rahmen des KiQuTG jeweils mindestens eine Maßnahme in den Handlungsfeldern „Gewinnung und Sicherung qualifizierter Fachkräfte“ und „Förderung der sprachlichen Bildung“ zu ergreifen. Diese neuen Vorgaben seit dem 1. Januar 2025 führen dazu, dass manche Länder bei ihrer Maßnahmenplanung ab 2025 gegenüber ihren laufenden Maßnahmen umsteuern müssen. Länder, die Maßnahmen, die ab 2026 nicht mehr im Rahmen des KiQuTG umsetzen können, weiterführen möchten, müssen hierfür eine Finanzierung durch Landesmittel sicherstellen. Dies liegt in der Verantwortung der Länder. Informationen hierzu finden sich in den Finanzierungskonzepten der Bund-Länder-Verträge zum KiQuTG.

Diese sind unter www.bmbfsfj.bund.de/bmbfsfj/themen/familie/kinderbetreuun g/kita-qualitaet/die-vertraege-der-bundeslaender-zum-kita-qualitaets-und-teilha beverbesserungsgesetz-229224 veröffentlicht.

Die Fragen 5 und 6 werden gemeinsam beantwortet.

Der Umsatzsteueranteil der Länder wurde auf der Grundlage von Artikel 2 des Kinderförderungsgesetzes vom 10. Dezember 2008 sowie Artikel 3 des Gesetzes zur zusätzlichen Förderung von Kindern unter drei Jahren in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege vom 15. Februar 2013 um insgesamt 845 Mio. Euro jährlich zulasten des Bundes angehoben, um ihren finanziellen Belastungen durch die mit dem Ausbau des Betreuungsangebots einhergehenden zusätzlichen Betriebskosten der Länder Rechnung zu tragen. In den Jahren 2017 und 2018 entlastete der Bund die Länder über die vertikale Umsatzsteuerverteilung zusätzlich mit jeweils 100 Mio. Euro, also mit insgesamt 945 Mio. Euro jährlich.

Darüber hinaus verbessert der Bund seit 2019 die Einnahmesituation der Länder über eine temporäre Änderung der vertikalen Umsatzsteuerverteilung.

Diese Änderung trägt Mehrbelastungen der Länder aus der Weiterentwicklung der Qualität der Kindertagesbetreuung auf Grundlage der Verträge gemäß § 4 KiQuTG und aus der zum 1. August 2019 erfolgten Änderung des § 90 SGB VIII Rechnung. Die Einnahmen der Länder aus der Umsatzsteuer erhöhten sich in diesem Zusammenhang im Jahr 2023 um 1 884 Mio. Euro und im Jahr 2024 um 1 993 Mio. Euro.

Aufgrund des Gesetzes zur periodengerechten Veranschlagung von Zinsausgaben im Rahmen der staatlichen Kreditaufnahme und des Dritten Gesetzes zur Weiterentwicklung der Qualität und zur Teilhabe in der Kindertagesbetreuung erfolgt für die Jahre 2025 und 2026 erneut eine temporäre Änderung der vertikalen Umsatzsteuer zu Gunsten der Länder. In beiden Jahren erhöhen sich die Einnahmen der Länder aus der Umsatzsteuer um jeweils 1 993 Mio. Euro.

Gemäß § 2 des Finanzausgleichsgesetzes (FAG) wird der Länderanteil an der Umsatzsteuer vorbehaltlich des gemäß § 4 FAG durchzuführenden Finanzkraftausgleichs nach dem Verhältnis ihrer Einwohnerzahlen auf die Länder verteilt. Dabei werden die Einwohnerzahlen zugrunde gelegt, die das Statistische Bundesamt zum 30. Juni des Kalenderjahres, für das der Ausgleich durchgeführt wird, festgestellt hat.

Die zusätzlichen Einnahmen aus der Umsatzsteuer, die die Länder im Zusammenhang mit der Umsetzung des KiQuTG erhalten, werden von den Ländern als Landesmittel eingesetzt und sind bei den im Bildungsfinanzbericht angegebenen Ausgaben der Länder enthalten. Der Koalitionsvertrag sieht vor, dass KiQuTG durch ein Qualitätsentwicklungsgesetz abzulösen.

Die Fragen 7 und 8 werden gemeinsam beantwortet.

Der Bund hat den Ländern im Rahmen des Sondervermögens Kinderbetreuungsausbau durch die Umsetzung von fünf Investitionsprogrammen „Kinderbetreuungsfinanzierung“ Finanzhilfen bereitgestellt. Es wird auf Anlage 1* verwiesen.

Darüber hinaus sind im Rahmen des Sondervermögens „Infrastruktur und Klimaneutralität“ von 2026 bis 2029 zusätzliche Mittel zur Förderung von Investitionen in die Bildungs- und Betreuungsinfrastruktur und Kitas vorgesehen. Damit sollen die zuständigen Länder weiter bei wichtigen Investitionen in die Bildungsinfrastruktur unterstützt werden. Hierzu laufen derzeit die regierungsinternen Abstimmungen.

Die Fragen 9 und 10 werden gemeinsam beantwortet.

Der Koalitionsvertrag sieht vor, dass im Rahmen des geplanten Qualitätsentwicklungsgesetzes eine zusätzliche Förderung für Sprach-Kitas und Startchancen-Kitas integriert werden soll.

Im Juli 2025 wurde eine Bund-Länder-Gruppe zur Vorbereitung des Qualitätsentwicklungsgesetzes eingesetzt. In diesem Rahmen soll auch darüber beraten werden, wie der Auftrag aus dem Koalitionsvertrag, eine zusätzliche Förderung für Sprach-Kitas und Startchancen-Kitas in das QEG zu integrieren, umgesetzt werden kann.

Mit dem ESF Plus-Programm „Integrationskurs mit Kind Plus: Perspektive durch Qualifizierung“ hat das federführende Bundesministerium für Bildung, Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMBFSFJ) in Kooperation mit dem Bundesministerium des Innern (BMI) die Integrationskursbegleitende Kinderbeaufsichtigung weiterentwickelt. Im Rahmen des ESF Plus-Programms (Laufzeit 1. Januar 2024 bis 31. Dezember 2026) können Träger während eines Integrationskurses eine zum Regelsystem der Kindertagesbetreuung subsidiäre Kinderbeaufsichtigung anbieten, um Eltern die Teilnahme an einem Integrationskurs zu ermöglichen und damit deren Integration zu befördern, wenn keine reguläre Kindertagesbetreuung genutzt werden kann und die zu beaufsichtigenden Kinder noch nicht schulpflichtig sind. Dieses Brückenangebot bereitet den Übergang der Kinder und der Familien in ein reguläres Angebot der Kindertagesbetreuung im frühkindlichen Bildungssystem vor. Darüber hinaus werden durch die Fortbildung und Qualifizierung von finanzierten Kinderbeaufsichtigungspersonen die Grundlagen für eine spätere Tätigkeit im Bereich der Kindertagespflege geschaffen und somit potentielle Fachkräfte gewonnen. Für die Förderung der Beaufsichtigungsangebote und die Qualifizierung von Beaufsichtigungspersonen stellen BMBFSFJ und BMI insgesamt rund 22 Mio. Euro bereit (2024: 6,7 Mio. Euro; 2025: 7,6 Mio. Euro; 2026: 7,7 Mio. Euro). Diese Fördermittel werden durch überjährig nutzbare Mittel des Europäischen Sozialfonds Plus (ESF Plus) in Höhe von bis zu 14,2 Mio. Euro ergänzt. Das Gesamtfördervolumen im Rahmen des ESF Plus-Programms liegt damit bei rund 36,2 Mio. Euro. Eine Verteilung des Fördervolumens auf Ebene der Bundesländer im Sinne eines vorab festgelegten Plafonds erfolgte nicht. Weiterhin ist vorgesehen die geschaffenen Strukturen in die Verantwortung der für die Regelangebote der Frühkindlichen Bildung, Betreuung und Erziehung zuständigen Länder und Kommunen zu überführen, sodass eine nachhaltige Verstetigung der Maßnahmen auf regionaler Ebene angestrebt werden kann.

Zum Abschluss der Programmlaufzeit am 30. Juni 2023 erreichte die Förderung im Bundesprogramm Sprach-Kitas ca. 6 500 Fachkräfte für sprachliche Bildung in rund 6 000 Sprach-Kitas, begleitet von knapp 500 Fachberatungen. Eine Länderübersicht befindet sich in Anlage 2*. Im Jahr 2023 fielen Programmkosten in Höhe von 76 065 273 Euro an.

Das Bundesprogramm „Sprach-Kitas“ hat seit 2016 wertvolle Strukturen und Kompetenzen in der sprachlichen Bildung aufgebaut. Handlungsleitend waren die alltagsintegrierte sprachliche Bildung, die inklusive Pädagogik und die intensive Zusammenarbeit mit Familien. Seit 2021 wurde zusätzlich der Einsatz digitaler Medien und die Integration medienpädagogischer Fragestellungen in das Programm aufgenommen. Mit je einer halben Stelle förderte das Bundesprogramm eine zusätzliche Fachkraft in den Sprach-Kitas und eine externe Fachberatung, die den Sprach-Kitas zur Seite steht. Das bedeutete einen jährlichen Zuschuss für eine zusätzliche Sprach-Kita-Fachkraft von 25 000 Euro und für eine zusätzliche Fachberatung von 32 000 Euro. Die zusätzliche Sprach-Kita-Fachkraft mit Expertise im Bereich sprachlicher Bildung entwickelte mit dem Kita-Team Konzepte für die alltagsintegrierte sprachliche Bildung und sorgte für ihre Umsetzung. Die externe Fachberatung unterstützte kontinuierlich und prozessbegleitend die Qualitätsentwicklung in den Sprach-Kitas, qualifizierte die zusätzlichen Fachkräfte und begleitete die Tandems aus zusätzlichen Fachkräften und Einrichtungsleitungen innerhalb eines Verbundes von zehn bis 15 Sprach-Kitas.

Die Fragen 11 und 12 werden gemeinsam beantwortet.

Es wird auf die Antwort zu den Fragen 7 und 8 sowie zu den Fragen 9 und 10 verwiesen.

Über die Kinder- und Jugendhilfestatistik wird nicht erfasst, wie viele Plätze neu geschaffen werden, es kann nur die Anzahl der Kinder in Kindertagesbetreuung herangezogen werden, um Hinweise auf die aktuell belegten Plätze zu bekommen.

Die Anzahl der Kinder in Kindertagesbetreuung seit 2023 kann der Tabelle entnommen werden. Demnach waren im Jahr 2024 rund 8 200 unter Dreijährige weniger in Kindertagesbetreuung als im Jahr 2023. Bei den Dreijährigen bis zum Schuleintritt waren es 2024 rund 900 weniger als im Vorjahr. Gleichzeitig ist aber die Beteiligung an Angeboten in Kindertagesbetreuung gestiegen: Bei unter Drei-Jährigen von bundesweit 36,4 Prozent auf 37,4 Prozent und bei den Drei bis unter sechs-Jährigen von 91,3 Prozent auf 91,6 Prozent (vgl. BMBFSFJ: Kindertagesbetreuung Kompakt. Ausbaustand und Bedarf 2024).

Tabelle 3: Kinder in Kindertagesbetreuung nach Altersgruppen, 2023 und 2024, nach Ländern*

* Kinder in Kindertagespflege, die zusätzlich eine Kindertageseinrichtung oder eine Ganztagsschule besuchen, werden nicht doppelt gezählt. Quelle: Forschungsdatenzentrum der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder, Statistik der Kinder und tätigen Personen in Tageseinrichtungen 2023 bis 2024, https://doi.org/10.21242/22541. 2023.00.00.1.1.0 bis https://doi.org/10.21242/22541.2024.00.00.1.1.0 und Forschungsdatenzentrum der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder, Statistik der Kinder und tätigen Personen in öffentlich geförderter Kindertagespflege 2023 bis 2024, https://doi.org/10.21242/22543.2023.00.0 0.1.1.0 und https://doi.org/10.21242/22543.2024.00.00.1.1.0, Bevölkerungsstatistik, Berechnungen der Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik

* Kinder in Kindertagespflege, die zusätzlich eine Kindertageseinrichtung oder eine Ganztagsschule besuchen, werden nicht doppelt gezählt. Quelle: Forschungsdatenzentrum der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder, Statistik der Kinder und tätigen Personen in Tageseinrichtungen 2023 bis 2024, https://doi.org/10.21242/22541. 2023.00.00.1.1.0 bis https://doi.org/10.21242/22541.2024.00.00.1.1.0 und Forschungsdatenzentrum der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder, Statistik der Kinder und tätigen Personen in öffentlich geförderter Kindertagespflege 2023 bis 2024, https://doi.org/10.21242/22543.2023.00.0 0.1.1.0 und https://doi.org/10.21242/22543.2024.00.00.1.1.0, Bevölkerungsstatistik, Berechnungen der Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik

Zur Abschätzung der Anzahl an fehlenden Plätzen in der Kindertagesbetreuung (Kita und Tagespflege) sind verschiedene Aspekte relevant, und zwar in erster Linie die Anzahl der bereits vorhandenen bzw. belegten Plätze, die Anzahl an Kindern der relevanten Altersgruppen in der Bevölkerung und der Betreuungsbedarf der Eltern.

Für die Altersgruppe der Kinder unter drei Jahren bestand im Jahr 2024 eine Differenz von -14,6 Prozentpunkten zwischen der Beteiligungsquote auf der einen und dem Anteil an Eltern mit Betreuungsbedarf auf der anderen Seite (vgl. BMBFSFJ: Kindertagesbetreuung Kompakt. Ausbaustand und Bedarf 2024). Daraus lässt sich auf Grundlage der zum 1. März 2024 gemeldeten Anzahl unter Dreijähriger in Kindertagesbetreuung sowie der Ende 2023 erfassten Anzahl der Kinder unter drei Jahren in der Bevölkerung auf Basis des Zensus 2011 über die 2024 erhobenen Elternbedarfe eine Lücke von rund 331 000 fehlenden Plätzen ableiten.

Für Kinder im Alter von drei bis unter sechs Jahren* liegt die Differenz zwischen der Beteiligungsquote und den Elternbedarfen im Jahr 2024 bei -6,2 Prozentpunkten (vgl. BMBFSFJ: Kindertagesbetreuung Kompakt. Ausbaustand und Bedarf 2024). Rechnerisch entspricht dies ca. 152 000 fehlenden Plätzen für drei- bis unter sechs-Jährige.

Tabelle 4: Anzahl rechnerisch fehlender Plätze zur Bedarfserfüllung nach Altersgruppen, 2024, nach Ländern (auf Grundlage der Bevölkerungsfortschreibung nach Zensus 2011)

Quelle: Afflerbach, Lena/Böwing-Schmalenbrock, Melanie/Wieschke, Johannes/Kayed, Theresia (2025/aktuell in Entstehung): Auswirkungen der Umstellung der Zensusbasis auf zentrale Kennzahlen der Kindertagesbetreuung – Ein Arbeitspapier.

Derzeit liegen lediglich Vorausberechnungen des Platzbedarfs vor, die mit Daten aus dem Jahr 2022 insbesondere hinsichtlich der Geburtenentwicklung auf einem mittlerweile veralteten Datenstand beruhen (vgl. Meiner-Teubner, Christiane/Böwing-Schmalenbrock, Melanie/Olszenka, Ninja/Rauschenbach, Thomas (2024): Plätze. Personal. Finanzen. Bedarfsorientierte Vorausberechnungen für die Kindertages- und Grundschulbetreuung bis 2025 unter der Bedingung unsicherer Bevölkerungsentwicklungen. Teil 1: Kinder bis zum Schuleintritt. Dortmund., www.akjstat.tu-dortmund.de/fileadmin/Files/AKJ_-_Analy sen/Kindertagesbetreuung/Plaetze.Personal.Finanzen_bis_2035_Teil1.pdf).

Aktuell sind neue Vorausberechnungen in Vorbereitung, die die aktuellen Ergebnisse zu belegten Plätzen in Kindertagesbetreuung sowie elterlichen Bedarfen heranziehen werden. Außerdem wird die bislang nicht veröffentlichte 16. koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung des Statistischen Bundesamtes zugrunde gelegt werden, welche auch die jüngsten Geburtenrückgänge bereits berücksichtigt. Insbesondere die aktuellen Entwicklungen bei den Geburtenzahlen werden spürbare Auswirkungen auf den Platzbedarf haben.

Mithilfe vorläufiger Daten aus dem Monitoring zum 5. Investitionsprogramm „Kinderbetreuungsfinanzierung 2020 bis 2021“ lassen sich basierend auf den Angaben der Bundesländer zu den neu geschaffenen Plätzen Rückschlüsse auf die durchschnittlichen Kosten eines Kindertagesbetreuungsplatzes ziehen (Rückschlüsse sind nur bedingt valide. Die Durchführungsverantwortung zur Verwendung der Finanzhilfen liegt jeweils im Land selbst, welches zur Umsetzung vor Ort eine konkretisierende Verwaltungsvorschrift erlässt. Dadurch kann es zu Unterschieden bei der Rückmeldung der bewilligten und neu geschaffenen Plätze kommen). Der Stichtag für die Erhebung dieser Daten war der 30. Juni 2024.

Nach den Daten aus dem 5. Investitionsprogramm „Kinderbetreuungsfinanzierung 2020–2021“ belaufen sich die Kosten pro Platz im Durchschnitt auf 18 296,47 Euro. Dabei wird nicht zwischen neu geschaffenen und erhaltenen Plätzen unterschieden.

Eine nach Bundesländern differenzierte Darstellung der durchschnittlichen Platzkosten ist gegenwärtig nicht möglich.

Der tatsächliche Investitionsbedarf im Bereich der Kindertagesbetreuung ergibt sich in erster Linie aus den Betreuungsplätzen, die im jeweiligen Bundesland zur Bedarfsdeckung fehlen sowie zusätzlich dem Sanierungsbedarf in den Einrichtungen der Kindertagesbetreuung. Konkrete Zahlen liegen hierzu nicht vor. In einer Befragung des KfW-Kommunalpanel 2025 beziffern die Kommunen den Investitionsbedarf im Bereich der Kindertagesbetreuung mit 11,16 Mrd. Euro.

Im Vergleich zur Vorjahresbefragung ist der wahrgenommene Investitionsrückstau der Kommunen um rund 13 Prozent gesunken. Der Rückgang geht laut Panel auf erhöhte Investitionen zurück www.kfw.de/PDF/Download-Center/Konz ernthemen/Research/PDF-Dokumente-KfW-Kommunalpanel/KfW-Kommunal panel-2025.pdf.