Ausgaben für Wohnungspolitik

letzten Jahren die Finanzhilfen für den Sozialen Wohnungsbau der Länder kontinuierlich deutlich aufgestockt, dies zeigt bereits Wirkung. Trotz gestiegener Bau- und Finanzierungskosten und sinkender Baugenehmigungen im Gesamtmarkt in den letzten Jahren wurden im Kalenderjahr 2024 von den Ländern insgesamt knapp 62 000 Wohneinheiten im Bereich des Sozialen Wohnungsbaus gefördert, was einem deutlichen Anstieg gegenüber den Vorjahren entspricht. Wir wollen schnellstmöglich auch eine Trendwende bei dem Sozialmietwohnungsbestand erreichen.

Als Ausgleich für den Wegfall der Finanzhilfen für den Sozialen Wohnungsbau, die der Bund bis zur Föderalismusreform I an die Länder leistete, gewährte der Bund den Ländern seit Anfang 2007 bis einschließlich des Jahres 2019 sogenannte Kompensationszahlungen (auch Entflechtungsmittel genannt). Deren Umfang belief sich zunächst auf 518,2 Mio. Euro jährlich.

Im Jahr 2015 erfolgte durch das Asylverfahrensbeschleunigungsgesetz eine erste Aufstockung um 500 Mio. Euro jährlich für den Zeitraum von 2016 bis 2019. Für die Jahre 2017 und 2018 wurde mit dem Gesetz zur Beteiligung des Bundes an den Kosten der Integration und zur weiteren Entlastung von Ländern und Kommunen aus dem Jahr 2016 eine weitere Erhöhung um jeweils 500 Mio. Euro auf insgesamt 1 518,2 Mio. Euro vorgenommen. Eine Erhöhung um 500 Mio. Euro wurde auch für das Jahr 2019, dem letzten Jahr, in dem Kompensationszahlungen zu leisten sind, vorgenommen (Gesetz zur fortgesetzten Beteiligung des Bundes an den Integrationskosten der Länder und Kommunen und zur Regelung der Folgen der Abfinanzierung des Fonds „Deutsche Einheit“).

Seit dem Jahr 2020 kann der Bund Finanzhilfen für den Sozialen Wohnungsbau für gesamtstaatlich bedeutsame Investitionen der Länder und Gemeinden (Gemeindeverbände) zur Verfügung stellen. So hat der Bund den Ländern in den Programmjahren 2020 und 2021 einen Verpflichtungsrahmen von jeweils einer Mrd. Euro zur Verfügung gestellt. Im Programmjahr 2022 kam zusätzlich eine Mrd. Euro für den klimagerechten Sozialen Wohnungsbau hinzu. In den Programmjahren 2023 bis 2026 sind im Verpflichtungsrahmen für den Sozialen Wohnungsbau auch die Mittel für das Sonderprogramm Junges Wohnen in Höhe von jährlich insgesamt 500 Mio. Euro enthalten. In dem Programmjahr 2023 beträgt der Verpflichtungsrahmen für den Sozialen Wohnungsbau damit insgesamt 2,5 Mrd. Euro, im Programmjahr 2024 insgesamt 3,15 Mrd. Euro sowie im Programmjahr 2025 insgesamt 3,5 Mrd. Euro und im Programmjahr 2026 insgesamt 4 Mrd. Euro.

Im aktuellen Finanzplan bis 2029 sind im Jahr 2027 5 Mrd. Euro und für die Programmjahre 2028 und 2029 jeweils 5,5 Mrd. Euro vorgesehen.

Es wird auf die nachfolgende Tabelle zu den im Sozialen Wohnungsbau geförderten Wohneinheiten für die Jahre 2020 bis 2024 verwiesen. Zahlen für die Jahre vor 2020 sind mit den in der Tabelle dargestellten Zahlen nicht vergleichbar. Grund dafür sind andere Vorgaben bei dem Einsatz der Bundesfinanzhilfen im Vergleich zu den Kompensationsmitteln. Zu den Kompensationsmitteln wird auf die Berichte der Bundesregierung über die Verwendung der Kompensationsmittel für den Bereich der sozialen Wohnraumförderung für die Jahre 2016 bis 2019 verwiesen (vergleiche Bundestagsdrucksachen 18/13054, 19/3500, 19/10220 und 19/19960).

Tabelle 1: Geförderte Wohneinheiten (insgesamt und differenziert nach Mietwohnungen und selbstgenutztem Wohneigentum) im Sozialen Wohnungsbau seit 2020 nach Ländern

Datenbasis: Angaben der Länder (Stand: 16.12.2025)

Es wird auf die nachfolgende Tabelle für die Jahre 2020 bis 2024 verwiesen.

Es ist zu beachten, dass es sich bei den dargestellten Zinssubventionen und Zuschüssen um nominale Werte handelt, die gemäß Anlage 1 der Verwaltungsvereinbarungen über die Gewährung von Finanzhilfen des Bundes im Bereich des Sozialen Wohnungsbaus pauschaliert berechnet werden. Zur Berechnung der Finanzierungsbeteiligung des Bundes und der Länder wird dagegen eine barwertige Betrachtung herangezogen, wodurch insbesondere die über viele Jahre wirkenden Zinssubventionen deutlich weniger stark ins Gewicht fallen.

Im Übrigen wird auf die Antwort zu Frage 1a verwiesen.

Tabelle 2: Gewährte nominale Finanzierungsmittel (Summe aus Zinssubventionen und Zuschüssen; Bundes- und Landesmittel) für die im Sozialen Wohnungsbau geförderten Wohnungen im selbstgenutzten Wohneigentum in Euro

Datenbasis: Angaben der Länder (Stand: 16.12.2025)

Es wird auf die nachfolgende Tabelle für die Jahre 2020 bis 2024 verwiesen.

Im Übrigen wird auf die Antworten zu den Fragen 1a und 1b verwiesen.

Tabelle 3: Gewährte nominale Finanzierungsmittel (Summe aus Zinssubventionen und Zuschüssen; Bundes- und Landesmittel) für die im Sozialen Wohnungsbau geförderten Modernisierungen in Euro

Datenbasis: Angaben der Länder (Stand: 16.12.2025)

Es wird auf die nachfolgende Tabelle für die Jahre 2020 bis 2024 verwiesen.

Im Übrigen wird auf die Antworten zu den Fragen 1a und 1b verwiesen.

Tabelle 4: Gewährte nominale Finanzierungsmittel (Summe aus Zinssubventionen und Zuschüssen) für die im Sozialen Wohnungsbau geförderten Ankäufe sowie Verlängerungen von Belegungsbindungen in Euro

Datenbasis: Angaben der Länder (Stand: 16.12.2025)

In den Jahren 2015 bis 2019, in denen der Bund den Ländern noch die Kompensationsmittel und keine Finanzhilfen zur Verfügung gestellt hat, gab es keine Vorgaben hinsichtlich der Finanzierungsbeteiligung durch die Länder.

Seit der Einführung der Finanzhilfen des Bundes für gesamtstaatlich bedeutsame Investitionen der Länder und Gemeinden (Gemeindeverbände) im Bereich des Sozialen Wohnungsbaus betragen die Landesmittel erfahrungsgemäß im Barwert insgesamt mehr als hundert Prozent der Finanzhilfe. Die einzelnen Länder haben in den Programmjahren 2020 bis 2023 stets den in den einzelnen Verwaltungsvereinbarungen festgelegten Finanzierungsanteil erbracht. Aufgrund des zweijährigen Bewilligungszeitraums eines Programmjahres liegen die Daten für das Programmjahr 2024 erst im Jahr 2026 vor.

Es wird auf die nachfolgende Tabelle für die Jahre 2020 bis 2024 verwiesen.

Informationen zu den auslaufenden Bindungen von Sozialwohnungen liegen der Bundesregierung erst seit dem Kalenderjahr 2020 vor. Zu den auslaufenden Bindungen der nächsten Jahre liegen der Bundesregierung keine belastbaren Informationen vor.

Tabelle 5: Anzahl der ausgelaufenen Bindungen von Sozialmietwohnungen

Datenbasis: Angaben der Länder (Stand: 16.12.2025)

In den Jahren 2020 bis 2025 hat die Bundesanstalt für Immobilienaufgaben (BImA) rund 760 Mio. Euro in den Bau bundeseigener Wohnungen investiert. Vor dem Jahr 2020 hat die BImA keine Wohnungen gebaut.

Das Bundeseisenbahnvermögen (BEV) betreibt keinen Wohnungsbau, weshalb es keine Investitionen in den Wohnungsneubau oder den Wohnungserwerb gibt.

Die BImA hat in den letzten zehn Jahren 1 230 Wohnungen fertiggestellt, davon 223 im Jahr 2025.

Hinsichtlich des BEV wird auf die Antwort zu Frage 2 verwiesen.

Die BImA hat in den letzten zehn Jahren keine Wohnungen angekauft.

Hinsichtlich des BEV wird auf die Antwort zu Frage 2 verwiesen.

In den Jahren 2015 bis 2020 gab es seitens der BImA keine Investitionen in Belegungsrechte. In den Jahren 2021 bis 2025 wurden insgesamt rund 16 Mio. Euro in Belegungsrechte investiert.

Hinsichtlich des BEV wird auf die Antwort zu Frage 2 verwiesen.

Nachfolgend findet sich die Entwicklung der sich im Besitz der BImA befindlichen Wohnungen für die Jahre 2017 bis 2025. Die vorherige Entwicklung sowie der Stand der Wohnungsanzahl aus den Jahren 2014 bis 2016 hält die BImA nicht vor.

Für das BEV wird auf die nachfolgende Tabelle verwiesen.

Der Wohnungsbestand des Bundeseisenbahnvermögens ist seit dem Jahr 2023 aufgrund des geltenden Maßgabebeschlusses des Haushaltsausschusses (Veräußerungsverbot) unverändert.

Die Fragen 3 bis 3c werden gemeinsam beantwortet.

Hierzu wird auf die folgenden Berichte der Bundesregierung verwiesen:

• Dritter Bericht der Bundesregierung über die Wohnungs- und Immobilienwirtschaft in Deutschland und Wohngeld- und Mietenbericht 2016 (Bundestagsdrucksache 18/13120, ab Seite 120),

• Vierter Bericht der Bundesregierung über die Wohnungs- und Immobilienwirtschaft in Deutschland und Wohngeld- und Mietenbericht 2020 (Bundestagsdrucksache 19/31570, ab Seite 137),

• Fünfter Bericht der Bundesregierung über die Wohnungs- und Immobilienwirtschaft in Deutschland und Wohngeld- und Mietenbericht 2024 (Bundestagsdrucksache 21/2170, ab Seite 129).

Hierzu wird auf die Antworten zu den Fragen 4a bis 4d verwiesen.

Quelle: KfW-Förderreport

Die energetische Sanierung von Wohngebäuden erfolgt(e) im Rahmen des CO -Gebäudesanierungsprogramms (bis zum Jahr 2021, sogenannte Program-2 me Energieeffizient Bauen und Sanieren – EBS), des Marktanreizprogramms (MAP; bis zum Jahr 2021) und der Bundesförderung für effiziente Gebäude (BEG; seit dem Jahr 2021). Hierbei stand/steht nicht die Eigentumsförderung im Mittelpunkt, sondern vielmehr die energetische Sanierung/Neubau von Effizienzhäusern und Anlagen zur Nutzung erneuerbarer Energien für die Wärmeerzeugung in Gebäuden. Bei Förderfällen wird daher nur zwischen Wohn- und Nichtwohngebäuden unterschieden.

Eine Übersicht der Förderfälle im Bereich Wohngebäude Sanierung in den oben genannten Förderprogrammen können dem Tabellenanhang* zu dieser Frage entnommen werden.

Die Bundesförderung „Jung kauft Alt“ fördert den Erwerb von Bestandsgebäuden von Familien mit minderjährigen Kindern im Haushalt. Anforderung an des geförderte Bestandsgebäudes sind, dass dieses einer der drei schlechtesten Gebäudeenergieklassen zugeordnet ist und sich Fördernehmer verpflichten, das geförderte Gebäude selbst zu nutzen und auf ein energetisches Zielniveau von mind. EH 85 EE oder EH Denkmal EE weiter zu entwickeln. Für die Finanzierung der Sanierungskosten können Fördernehmer die BEG in Anspruch nehmen.

Förderfälle „Jung kauft Alt“:

* Stand: November 2025

* Stand: November 2025

Seit Juni 2023 fördert die Bundesregierung mit der Bundesförderung „Wohneigentum für Familien“ (WEF) den Bau und Erwerb von klimafreundlichen Neubauten durch Familien.

Förderfälle „Wohneigentum für Familien“:

* Stand: November 2025

* Stand: November 2025

Die ertragsteuerlichen Maßnahmen, die an Energieeffizienzkriterien bei Gebäuden anknüpfen, umfassen die Steuerermäßigung für energetische Maßnahmen bei zu eigenen Wohnzwecken genutzten Gebäuden nach § 35c des Einkommensteuergesetzes (EstG) (ab 1. Januar 2020) und die Sonderabschreibung für Mietwohnungsneubau nach § 7b EStG (ab 1. Januar 2023).

Die geschätzten Steuermindereinnahmen für § 7b EStG und § 35c EStG können den Subventionsberichten der Bundesregierung entnommen werden.

Die Neubauförderung des BMWSB wird auf zwei Förderprogramme verteilt. Der „Klimafreundliche Neubau“ (KFN) und der „Klimafreundliche Neubau im Niedrigpreissegment“ (KNN).

Die Ausgaben waren wie folgt:

Zur Förderung der Energieeffizienz von Wohngebäuden, die von Familien erworben werden, gibt es seit Juni 2023 die Bundesförderung „Wohneigentum für Familien“ und die Bundesförderung „Jung kauft Alt“ (siehe Antworten zu den Fragen 4a bis 4d).

Die Steuerermäßigung des § 35c EStG umfasst nur die energetische Sanierung von zu eigenen Wohnzwecken genutzten eigenen Gebäuden (Bestandsimmobilien).

Die Sonderabschreibung nach § 7b EStG umfasst die Anschaffung oder Herstellung neuer – energieeffizienter – Mietwohnungen.

Förderkredit- und Zuschussvolumen

Die Bundesförderung „Wohneigentum für Familien“ fördert seit Juni 2023 den Erwerb und Bau klimafreundlicher, energieeffizienter Neubauten. Die Bundesförderung „Jung kauft Alt“ fördert seit September 2024 den Erwerb sanierungsbedürftiger Wohngebäude. Familien verpflichten sich diese im Anschluss zu sanieren und können zur Finanzierung der Sanierungskosten andere Förderungen wie die „Bundesförderung für effiziente Gebäude“ (BEG) nutzen.

Eine Übersicht der Förderung energetischer Sanierungen und Neubau im Rahmen der Programme EBS, MAP und BEG ist dem Tabellenanhang* zu dieser Frage zu entnehmen.

Aufgrund der tatbestandlichen Beschränkung der Steuerermäßigung des § 35c EStG auf Eigennutzung entspricht dessen Fallzahl näherungsweise der Zahl der durch § 35c EStG geförderten Wohnungen und Einfamilienhäusern. Dabei ist jedoch zu berücksichtigen, dass sich in jedem Jahr drei „Förderjahre“ des drei Jahre geltend gemachten § 35c EStG auswirken.

Auf die im Subventionsbericht der Bundesregierung ausgewiesenen Fallzahlen zu § 35c EStG wird verwiesen.

Der Bundesregierung liegen zur Sonderabschreibung nach § 7b EStG keine Informationen vor, da über die Inanspruchnahme, die nur dezentral im Rahmen der jeweiligen Steuerveranlagung berücksichtigt wird, keine statistischen Aufzeichnungen geführt werden.

Neubau (KFN): 2023 = 47.734 Wohneinheiten

Neubau (KFN und KNN): 2024 = 47.923 Wohneinheiten

„Wohneigentum für Familien“

* Stichtag: 31.10.2025

* Stichtag: 31.10.2025

„Jung kauft Alt“

* Stichtag: 31.10.2025

* Stichtag: 31.10.2025

Eine Übersicht der Förderung energetischer Sanierungen und Neubau im Rahmen der Programme EBS, MAP und BEG können Sie dem Tabellenanhang* zu dieser Frage entnehmen.

Zu § 35c EStG wird auf die Antwort zu Frage 5b verwiesen. Die Steuerermäßigung nach § 35c EStG setzt die Eigennutzung voraus und kann folglich nur „privat“ – außerhalb der Einkünfteerzielung – in Anspruch genommen werden. Mit Ausnahme der Sondersituation bei Ferienwohnungen, über die zu § 35c EStG keine Erkenntnisse vorliegen, kann die Steuerermäßigung daher nur einzelne Wohneinheiten (Wohnungen und Einfamilienhäuser) betreffen.

Über die Zielgruppe, welche die Sonderabschreibung nach § 7b EStG in Anspruch genommen hat, liegen der Bundesregierung keine Erkenntnisse vor. Die Sonderabschreibung für Mietwohnungsneubau nach § 7b EStG kann – im Rahmen der Einkünfteerzielung – sowohl innerhalb der Gewinneinkünfte (zum Beispiel denen aus gewerblicher Vermietung) als auch der Überschusseinkünfte (zum Beispiel denen aus Vermietung und Verpachtung) geltend gemacht werden. Da bei Gewinneinkünften der nach Betriebsvermögensvergleich/ Einnahmenüberschussrechnung ermittelte Gewinn der Besteuerung zugrunde gelegt wird und die Sonderabschreibung nach § 7b EStG bereits innerhalb der Gewinnermittlung selbst berücksichtigt wurde, lässt sich deren Inanspruchnahme nicht feststellen. Der Bundesregierung liegen keine Erkenntnisse über die durchschnittliche Anzahl der je Förderfall und Zielgruppe zur Förderung beantragten Wohneinheiten vor.

Die Neubauförderprogramme KFN und KNN stehen allen Investoren zur Verfügung. Eine Differenzierung der Antragstellenden im Verhältnis zu den Wohneinheiten wird nicht vorgenommen.

Die Wohneigentumsprogramme „Wohneigentum für Familien“ und „Jung kauft Alt“ wurden ausschließlich von Selbstnutzenden Familien in Anspruch genommen. Pro Förderfall wurde eine Wohneinheit beantragt.

Eine Übersicht der Antragstellergruppen bei der Förderung energetischer Sanierungen und Neubau im Rahmen der Programme EBS und BEG können den Tabellenanhängen* zu dieser Frage entnommen werden. Es wird darauf hingewiesen, dass nicht alle abgefragten Kriterien für die Fragen 5a bis 5c abgebildet werden können, weil eine Erfassung dieser Daten im Rahmen der Bewilligung nicht erfolgt ist. Für das MAP wurden die Antragstellergruppen statistisch nicht erfasst.

Bei Wohneigentum für Familien lag das zu versteuernde Einkommen im Jahr 2023 in der Hauptsache in der Einkommensklasse bis 60 000 Euro, im Jahr 2024 zwischen 60 000 Euro bis 70 000 Euro und im Jahr 2025 zwischen 40 000 Euro bis 60 000 Euro.

Bei Jung kauft Alt lag das zu versteuernde Einkommen für das Jahr 2024 überwiegend bei 60 000 bis 70 000 Euro und für das Jahr 2025 überwiegend bei 50 001 bis 60 000 Euro.

Für die übrigen in der Frage genannten Förderprogramme liegen der Bundesregierung keine Informationen vor.

Die Inanspruchnahme der Steuerermäßigung des § 35c EStG setzt die Nutzung zu eigenen Wohnzwecken voraus; die Inanspruchnahme der Sonderabschreibung für Mietwohnungsneubau nach § 7b EStG setzt die Nutzung zur Vermietung voraus.

Grundsätzlich wird in den Förderprogrammen KFN und KNN eine Nutzung zu Wohnzwecken vorgegeben. Ob die Wohneinheit selbstgenutzt wird, wird nur in einem Teilprogramm des KFN vorgegeben.

KFN Selbstnutzung: 2023 = 8.604 Wohneinheiten

KFN Selbstnutzung: 2024 = 5.768 Wohneinheiten

Zu WEF und JkA wird auf die Antwort zu Frage 5c verwiesen.

Für die übrigen in der Frage genannten Förderprogramme liegen der Bundesregierung keine Informationen vor.

Die Fragen 6 bis 6d werden gemeinsam beantwortet.

Die Bundesregierung hat in den vergangenen zehn Jahren ein Bündel an steuerlichen Abschreibungsmöglichkeiten genutzt, um insbesondere den Mietwohnungsneubau zu unterstützen. Diese Instrumente wurden mehrfach weiterentwickelt und gezielt befristet eingesetzt, um Investitionsanreize an die aktuelle Lage auf dem Wohnungsmarkt anzupassen. Für Wohngebäude standen in den vergangenen zehn Jahren zunächst grundsätzlich die allgemeinen Regelungen der linearen Gebäudeabschreibung nach dem Einkommensteuergesetz (§ 7 Absatz 4 EStG) zur Verfügung. Zusätzlich wurde im Rahmen des Wachstumschancengesetzes eine zeitlich befristete degressive Abschreibung für neue Wohngebäude (§ 7 Absatz 5a EStG) eingeführt. Ergänzend zu den regulären Abschreibungsvorschriften wurde mit § 7b EStG eine Sonderabschreibung für den Bau neuer Mietwohnungen geschaffen, die zusätzlich zur linearen bzw. degressiven Abschreibung in Anspruch genommen werden kann.

Im Übrigen liegen der Bundesregierung keine umfassenden Informationen vor, da über die Inanspruchnahme steuerlicher Abschreibungsregelungen, die nur dezentral im Rahmen der jeweiligen Steuerveranlagung berücksichtigt werden, keine statistischen Aufzeichnungen geführt werden.

In Fällen von Wohnungsleerstand gelten – im Rahmen der privaten Vermögensverwaltung – die Randnummern 24 fortfolgend des BMF-Schreibens vom 8. Oktober 2004 zur „Einkünfteerzielung bei den Einkünften aus Vermietung und Verpachtung“.

Nachfolgende Tabelle beinhaltet die erfassten Share Deals im Rahmen von Transaktionen von Wohnungsportfolios ab 800 Wohnungen, 2014 bis 2024.

Tabelle 5: Erfasste Share Deals im Rahmen von Transaktionen von Wohnungsportfolios ab 800 Wohnungen, 2014 bis 2024

Datenbasis: BBSR-Datenbank Wohnungstransaktionen Anmerkungen: Transaktionen ab 800 Wohnungen; gerundete Werte

Hinweis:

Vor dem Hintergrund umfangreicher Verkäufe von Mietwohnungsbeständen und ganzen Wohnungsunternehmen wurde im Jahr 2007 die BBSR-Datenbank Wohnungstransaktionen eingerichtet, um die Veränderungen der Anbieterstruktur auf dem Mietwohnungsmarkt zu beobachten. Die Datenbank basiert dabei auf systematischen Recherchen unterschiedlicher Print- und Internetquellen. Die Informationslage ist je nach Einzelfall von unterschiedlicher Qualität, Tiefe, Genauigkeit oder auch mit Unklarheiten und Widersprüchlichkeiten behaftet. Informationen zum Anteil von Share Deals, die gezielt zum Zwecke der Vermeidung von Grunderwerbsteuer getätigt wurden, sowie systematisch erfasste Kaufsummen liegen der Bundesregierung nicht vor und können aus der BBSR-Datenbank Wohnungstransaktionen nicht abgeleitet werden. Ob ein grunderwerbsteuerrechtlicher Zusammenhang vorliegt, ergibt sich aus der BBSR-Statistik nicht. Aussagen zu möglichen Steuerausfällen können daher nicht getroffen werden.

Hierzu liegen der Bundesregierung keine umfassenden Informationen vor.

Hierzu wird auf die folgenden Berichte der Bundesregierung verwiesen:

• Dritter Bericht der Bundesregierung über die Wohnungs- und Immobilienwirtschaft in Deutschland und Wohngeld- und Mietenbericht 2016 (Bundestagsdrucksache 18/13120),

• Vierter Bericht der Bundesregierung über die Wohnungs- und Immobilienwirtschaft in Deutschland und Wohngeld- und Mietenbericht 2020 (Bundestagsdrucksache 19/31570),

• Fünfter Bericht der Bundesregierung über die Wohnungs- und Immobilienwirtschaft in Deutschland und Wohngeld- und Mietenbericht 2024 (Bundestagsdrucksache 21/2170).

Die in der Kleinen Anfrage genannten Programme und Abschreibungsmöglichkeiten lassen sich nicht trennscharf in die genannten vier Bereiche einordnen.