Effizienz der Deutschen Rentenversicherung im internationalen Vergleich

Die Fragen 1 und 2 werden gemeinsam beantwortet.

Analog zu den Antworten der Bundesregierung zu Frage 3 der Kleinen Anfrage der Fraktion der AfD auf Bundestagsdrucksache 19/15107 und zu Frage 4 der Kleinen Anfrage der Fraktion der AfD auf Bundestagsdrucksache 20/7429 wird das Personal ab 2019 der Regionalträger, der Deutschen Rentenversicherung Bund (DRV Bund) und der Deutschen Rentenversicherung Knappschaft-Bahn-See (DRV KBS) (in Vollzeitäquivalenten) dargestellt.

Die Daten sind der Personalstatistik nach § 11 der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift über die Statistik in der Rentenversicherung (RSVwV) entnommen. Sie werden einmal jährlich zum Stichtag 30. Juni erhoben. Daten zum 31. Dezember sind nicht verfügbar.

Tabelle 1: Personal (in Vollzeitäquivalenten)*

*)Personal am Stichtag 30. Juni des jeweiligen Jahres

Zudem wird die Anzahl der Personen in Köpfen dargestellt. Hierbei ist zu beachten, dass beim Personal ohne Eigenbetriebe für die DRV KBS kein gesonderter Ausweis der für den Bereich Rentenversicherung Tätigen möglich ist.

Tabelle 2: Personal (in Köpfen)*

*)Personal am Stichtag 30. Juni des jeweiligen Jahres

Die Entwicklung ist geprägt von der demografisch bedingten Zunahme der Anträge im Rentenbereich über den gesamten Betrachtungszeitraum, neuen Aufgaben wie dem Grundrentenzuschlag und der fortschreitenden Transformation in ein digitales Zeitalter. Der Anstieg seit 2021 steht im Zusammenhang mit den erforderlichen Modernisierungsmaßnahmen in der IT der Rentenversicherung und ihrer Einordnung als kritische Infrastruktur.

In den folgenden Tabellen wird die Entwicklung der Netto-Verwaltungs- und Verfahrenskosten sowie der Anteil an den Gesamtausgaben der Rentenversicherung dargestellt.

Tabelle 3: Netto-Verwaltungs- und Verfahrenskosten in Euro

Tabelle 4: Anteil der Gesamtausgaben

In den folgenden Tabellen werden die Personalkosten der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer und der Beamten dargestellt.

Tabelle 5: Personalkosten der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer in Euro

Tabelle 6: Personalkosten der Beamten in Euro

In der folgenden Tabelle wird die Entwicklung der Netto-Verwaltungs- und Verfahrenskosten je Versicherten und je Rentenbeziehenden bei der DRV Bund und bei den Regionalträgern seit dem Jahr 2021 dargestellt. Die Steigerungsraten verlaufen in beiden Bereichen ähnlich und sind im Wesentlichen auf die Lohn- und Gehaltsanpassungen zurückzuführen.

Tabelle 7: Anstieg der Netto Verwaltungs- und Verfahrenskosten je Versicherten und Rentenbeziehenden gegenüber dem Gesamtbetrag des Vorjahrs

In der folgenden Tabelle wird die Entwicklung der Verwaltungs- und Verfahrenskosten für die in der Fragestellung genannten Bereiche dargestellt:

a) Grundsatz- und Querschnittsaufgaben nach § 138 des Sechsten Buches Sozialgesetzbuch (SGB VI)

b) die Datenstelle der Rentenversicherung nach § 145 SGB VI

c) die Zentrale Zulagenstelle für Altersvermögen nach § 81 des Einkommensteuergesetzes (EStG)

d) die trägerübergreifende IT-Steuerung und Digitalisierung.

Tabelle 8: Entwicklung der Verwaltungs- und Verfahrenskosten

* Die Verwaltungs- und Verfahrenskosten der Zentrale Zulagenstelle für Altersvermögen werden vollumfänglich vom Bundesministerium der Finanzen erstattet. Der DRV Bund entstehen daher keine Verwaltungs- und Verfahrenskosten.

In der folgenden Tabelle werden die Aufwendungen für die Selbstverwaltung (der Vorstände und Vertreterversammlungen) auf Basis der Rechnungsergebnisse der Rentenversicherung dargestellt. Für die einzelnen Kontenarten sind die Anteile an den gesamten Aufwendungen für die Selbstverwaltung angegeben.

Tabelle 9: Aufwendungen für die Selbstverwaltung (Anteile gerundet)

* unter Berücksichtigung von Rundungsdifferenzen

Die Anzahl der (ordentlichen) Mitglieder der Selbstverwaltungsorgane (ohne stellvertretende Mitglieder) und der Geschäftsführungen (inklusive stellvertretende Mitglieder) je Träger sowie für die Rentenversicherung insgesamt (Träger- und Bundesebene) stellt sich wie folgt dar:

Tabelle 10: Anzahl der ordentlichen Mitglieder

Die Fragen 7 und 21 werden gemeinsam beantwortet.

Um das Alterssicherungssystem zukunftsfest zu machen, hat die Bundesregierung im Dezember 2025 die Alterssicherungskommission eingesetzt. Die Kommission hat der Bundesregierung am 23. Juni 2026 ihren Bericht vorgelegt, der eine Vielzahl an Empfehlungen dahingehend enthält, wie die Alterssicherung vor dem Hintergrund der demografischen Entwicklung und der sich fortwährend ändernden gesellschaftlichen Rahmenbedingungen stabil und verlässlich gestaltet werden kann. Dazu gehört auch die Empfehlung, die Deutsche Rentenversicherung so weiterzuentwickeln, dass sie ihre Aufgaben künftig schneller, effizienter und bei gesicherter Flächenpräsenz zugleich bürgernäher erfüllen kann. Der Koalitionsausschuss von CDU, CSU und SPD hat sich nach der Vorlage der Empfehlungen am 1. Juli 2026 auf deren Umsetzung verständigt. Das Bundesministerium für Arbeit und Soziales erarbeitet derzeit die entsprechenden Regelungen.

Die Fragen 8 und 9 werden gemeinsam beantwortet.

Es besteht ein systematisches Benchmarking zwischen den Trägern der Rentenversicherung. Schlussfolgerungen aus dem Benchmarking, gegebenenfalls auch auf der Grundlage vergleichbarer Versichertenbestände, obliegen den selbständigen Trägern. Die Träger leiten aus einem Qualitäts- und Kostenvergleich trägerinterne Optimierungs- und Reorganisationsmaßnahmen sowie trägerübergreifende Benchmarkingprozesse ab.

Die Ergebnisse des systematischen Benchmarkings finden Eingang in die jährliche Berichterstattung an das Bundesministerium für Arbeit und Soziales über die Entwicklung und Optimierung der Verwaltungs- und Verfahrenskosten der Deutschen Rentenversicherung und ihrer Träger nach § 220 SGB VI. Das Bundesministerium für Arbeit und Soziales greift die Ergebnisse des Benchmarkings in den Beanstandungs- bzw. Genehmigungsverfahren zu den Haushalten der DRV Bund bzw. der DRV KBS auf. Die Rechtsaufsicht über die Regionalträger obliegt den jeweils zuständigen Landesministerien bzw. Senatsverwaltungen.

Im Zuge der Organisationsreform in der gesetzlichen Rentenversicherung im Jahr 2005 wurde der Rentenversicherung aufgegeben, ihre Verwaltungs- und Verfahrenskosten innerhalb von fünf Jahren um zehn Prozent zu senken, um ihre Wirtschaftlichkeit und Effektivität zu verbessern. Die Einsparvorgabe in Bezug auf die Verwaltungs- und Verfahrenskosten wurde erfüllt. Auch nach 2010 wurde der Prozess der Deckelung der Verwaltungs- und Verfahrenskosten – ohne gesetzliche Vorgabe – fortgeführt.

Im Übrigen wird auch auf die Antwort zu den Fragen 8 und 9 hingewiesen.

Die DRV Bund hat sich mit den Feststellungen und Empfehlungen des Bundesrechnungshofs zum Einsatz externer Beratungsleistungen intensiv auseinandergesetzt und Maßnahmen zur Weiterentwicklung der bestehenden Verfahren eingeleitet. Ziel der Maßnahmen ist es, einen wirtschaftlichen und transparenten Einsatz externer Beratungsleistungen für alle Bereiche der DRV Bund sicherzustellen und zugleich die erforderliche externe Expertise bedarfsgerecht einsetzen zu können. Das Bundesministerium für Arbeit und Soziales und das Bundesamt für Soziale Sicherung haben die von der DRV Bund ergriffenen Maßnahmen begleitet.

Die Aufwendungen für externe Prüfungs- und Beratungsleistungen werden im Rechnungswesen der Deutschen Rentenversicherung entsprechend dem verbindlichen Kontenrahmen erfasst und unter dem Titel 796.01 geführt. Eine gesonderte haushaltsseitige Ausweisung der Beratungsleistungen nach den Bereichen Digitalisierung, IT und Organisationsberatung erfolgt dabei nicht.

Die DRV Bund hat im Jahr 2025 eine maßnahmenbezogene Erfassung der Beratungsleistungen aufgebaut. Damit wurden die Voraussetzungen für eine differenziertere Auswertung der entsprechenden Aufwendungen sowie eine verbesserte Transparenz und finanzielle Steuerung geschaffen.

Das Verfahren des Bundesrechnungshofs wurde abgeschlossen. Die Datenstelle der Deutschen Rentenversicherung (DSRV) hat transparent nachgewiesen, dass der Modernisierungsbedarf wirksam mit dem Multiprojekt „DSRV.move“ bearbeitet wird. In diesem Multiprojekt werden die betreffenden Altsysteme bis Ende 2030 abgelöst. „DSRV.move“ berichtet quartalsweise den Projektfortschritt inklusive Budget an das Bundesamt für Soziale Sicherung als zuständige Rechtsaufsicht. Die Kosten für den Betrieb der abzulösenden Systeme sind ab 2027 im Projektbudget von „DSRV.move“ enthalten. Über ein effektives Risikomanagement und straffes Projektcontrolling in „DSRV.move“ ist laut der DRV Bund sichergestellt, dass die Risiken transparent sind sowie ihre Eintretenswahrscheinlichkeiten und Auswirkungen gemindert werden.

Die bei der gesetzlichen Rentenversicherung insgesamt entstandenen Verwaltungs- und Verfahrenskosten für die Einführung des Grundrentenzuschlags und die Bearbeitung aller Bestandsfälle und Zugangsrenten in den Jahren 2021 und 2022 beliefen sich auf insgesamt 465 Mio. Euro. Eine Differenzierung nach Personal und anderen Kosten ist nicht möglich. Der laufende Erfüllungsaufwand für das Jahr 2023 belief sich auf rund 90 Mio. Euro und lag auch in den Jahren 2024 und 2025 etwa in dieser Größenordnung.

Die Haushaltssystematik und in ihrer Folge der Kontenrahmen für die Träger der Deutschen Rentenversicherung folgt der Gliederung von Einnahmen und Ausgaben nach deren Art. Eine Gliederung nach dem Ort ihres Anfalls oder dem verursachenden Objekt bzw. Produkt könnte sämtliche Einnahmen- und Ausgabearten betreffen, die allerdings quer zur Haushaltssystematik liegen würden und daher aus Gründen einer dann entstehenden großen Unübersichtlichkeit nicht zielführend ist.

Die Haushaltssystematik der Deutschen Rentenversicherung richtet sich nach den geltenden haushaltsrechtlichen Vorschriften und dem für die Rentenversicherung verbindlichen Kontenrahmen. Für eine darüberhinausgehende differenzierte Zuordnung der Verwaltungskosten steht mit der Kosten- und Leistungsrechnung (KLR) ein eigenständiges, gesetzlich vorgesehenes Instrument zur Verfügung, das bei der Deutschen Rentenversicherung eingesetzt wird.

Eine Anpassung der Haushaltssystematik ist für eine ergänzende leistungsbezogene Kostenbetrachtung daher nicht erforderlich.

Die Fragen 16 bis 19 werden gemeinsam beantwortet.

Der Bundesregierung liegen hierzu keine Erkenntnisse vor.

Nach Auffassung der Bundesregierung böten etwaige Ergebnisse einer internationalen Vergleichsuntersuchung zur Effizienz der Organisationsstruktur der Deutschen Rentenversicherung nur eine geringe Aussagekraft. Begründet liegt dies beispielweise in der unterschiedlichen Ausgestaltung ausländischer Alterssicherungssysteme. Die Struktur, die Versicherung sowie die Art der Absicherungen als auch deren historische Weiterentwicklungen unterscheiden sich teils stark.